“硬核”措施持續落地，我國化妝品監管步入“深水區”

5月20日，國家藥監局在北京啟動了全國化妝品安全科普宣傳周，這也是我國首屆針對化妝品領域的安全科普宣傳周。

目前，我國已經是全球第二大化妝品市場。據前瞻產業研究院發布的數據顯示，2018年1-12月，全國化妝品零售額達2619億元，同比增加9.6%，高於同期社會消費品零售總額增速，預計到2024年我國化妝品行業市場規模將突破5000億元。

不過，顏值經濟下，化妝品的安全隱患也越來越明顯，假冒偽劣、非法添加、虛假宣傳等現象層出不窮。

為了進一步規範化妝品生產經營秩序，守住化妝品安全底線，今年以來，國家藥監局在化妝品安全領域采取了一係列“硬核”措施，以期為消費者創造一個良好的化妝品消費環境。⠀

今年3月19日，國家市場監督管理總局公布了《國務院關於修改部分行政法規的決定》。其中，針對《化妝品衛生監督條例》（以下簡稱《條例》）部分條款進行了修改。

值得關注的是，《條例》由衛生部於1989年11月13日發布，自1990年1月1日起施行，至今已有近30年曆史，而此次是國家30年來針對該條例內容的首次調整。

總體來看，修改要求主要涉及三方麵：明確監管主體、兩證合一及非特殊用途進口化妝品的備案製度。

在去年的國家機構改革中，我國首個化妝品監督管理司成立。因此，《條例》中有關監管主體的內容也做出了相應的修改，將《條例》第三條、第九條第一款等條款中的“衛生行政部門”修改為“化妝品監督管理部門”。

在兩證合一方麵，《條例》第十二條中的“衛生許可證”修改為“化妝品生產許可證”，第十三條、第二十四條等條款中的“《化妝品生產企業衛生許可證》”修改為“化妝品生產許可證”。

而關於非特殊用途進口化妝品的備案製度，《條例》第十五條修改為：“首次進口的特殊用途化妝品，進口單位必須提供該化妝品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區）批準生產的證明文件，經國務院化妝品監督管理部門批準，方可簽訂進口合同。首次進口的其他化妝品，應當按照規定備案。”

同時，第一直銷網注意到，5月11日，國務院辦公廳印發《國務院2019年立法工作計劃》，在42件擬製定、修訂的行政法規中，就包括“化妝品衛生監督條例（修訂）”，由市場監管總局、藥監局起草。

事實上，早在2013年，國務院就將《條例》的修訂列入了立法計劃。

29年來，我國的經濟發展環境、居民消費需求都發生了巨大變化，化妝品行業也得到快速發展，新產品、新技術不斷湧現。修訂《條例》已經是勢在必行。

從化妝品監督管理司的成立，到《條例》的修改，監管的細化和法律法規的完善，將極大地推動化妝品行業的健康有序發展。

今年1月10日，化妝品監督管理司發布了一篇政策解讀公告，對“藥妝”、“藥妝品”、“醫學護膚品”等概念重申了監管態度。公告指出，中國不存在“藥妝品”的概念，且宣傳“藥妝”、“醫學護膚品”等“藥妝品”概念均屬於違法行為。

隨後，《中國醫藥報》曝光了一些電商平台所售化妝品涉及“藥妝”的違法行為。緊接著，天貓、京東等各大平台紛紛自查，掀起“藥妝”產品下架潮。

1月31日，國家藥監局綜合司向各地藥品監督管理局下發了《國家藥監局關於開展違法宣稱的非特殊用途化妝品清査工作的通知》（藥監綜妝〔2019〕7號），要求各省開展違法宣稱的非特殊用途化妝品的清查工作，清理注銷已備案的違法宣稱化妝品、進一步強化非特殊用途化妝品備案管理工作、全麵清查以已上市的違法宣稱化妝品。

然而，無論線上還是線下，宣稱“藥妝”、“醫學護膚品”等概念的化妝品仍然大量存在。

為了進一步推進清查工作，4月30日，國家藥監局發布《關於開展化妝品“線上淨網線下清源”風險排查處置工作的通知》（藥監綜妝〔2019〕9號），宣布自5月開始，在全國範圍內組織開展化妝品風險排查處置工作。

通知要求，集中清理化妝品網絡銷售者、化妝品電子商務平台銷售的違法產品，同時嚴查包括“EGF（表皮生長因子）”、“幹細胞”、“細胞提取液”、“胎盤提取液”在內的涉及“藥妝”違法銷售和宣傳的行為。

結合“化妝品安全科普宣傳周”活動，國家藥監局還推動主要化妝品電子商務平台經營者於5月同步上線化妝品消費提示語：

據觀察，天貓已經上線了這個提示語。

業內人士認為，國家政策及相關部門的強硬態度，可能會讓那些過度宣傳的企業得到肅清和規範，淨化市場環境，但對於功效型化妝品市場本身，則不會造成毀滅性的打擊。而在市場得到規範和淨化後，對於真正有品質並能滿足消費者所需的功效型化妝品而言，或許還能迎來更好的發展機會。

除了監管方麵存在問題，信息不對稱也使得化妝品消費者處於弱勢地位。

2018年，全國市場監管部門共收到消費者投訴、舉報、谘詢1124.96萬件，其中，化妝品的消費投訴同比增長246.7%，居投訴增幅首位。

據相關報道顯示，在化妝品的投訴中，絕大多數是化妝品質量投訴。在行業人士看來，由於市場盤子大、利潤空間大，護膚品、化妝品依然是假冒偽劣產品“重災區”。而很多消費者僅僅憑著“看廣告”、“看促銷力度”來選購，最終很可能因盲目購買、盲目使用引起不良反應。

因此，提高信息透明度，讓消費者能便捷地查詢到產品的相關信息，能在很大程度上避免消費者上當受騙。以往，消費者若想了解某化妝品的相關信息，須登錄原中國食藥監總局官網進行查詢，過程較為繁瑣。

不過，近期國家藥監局上線“化妝品監管”APP後，在一定程度上改變了這種現狀。

“化妝品監管”APP主界麵

這款APP兼具了查詢、科普、發布公告、投訴舉報等功能。其中主打的是化妝品查詢功能，用戶可以使用該APP查詢產品的有關注冊生產信息，一查便知其是否屬於正規合格產品。

據了解，該APP支持直接搜索查詢、輸入代碼查詢與掃描包裝條形碼查詢。在APP上，消費者還可查詢到化妝品行政許可檢驗機構、國家非特殊化妝品備案檢驗機構、化妝品生產許可獲證企業、化妝品抽檢等信息。

更重要的是，對於涉嫌違法的化妝品，消費者可以通過APP進行投訴舉報，極大簡化了投訴流程，改善了化妝品消費體驗。

官方表示，這款化妝品監管APP可以使用戶告別競價排名、遠離虛假宣傳、屏蔽消費誤導，它是一款更權威、更智能、更便民的APP。

國家藥品監督管理局黨組成員、副局長顏江瑛說：

化妝品安全問題，是民生問題中不可忽視的重要一環。從近期監管層采取的一係列措施來看，化妝品領域的違法違規行為的懲處力度將進一步加大，化妝品監管將逐步進入深水區，我國的化妝品消費市場也將更加清明。